行业动态

党的十九大以来全国计量工作取得显著成效

攻坚克难强本领

履职尽责谱新篇

——党的十九大以来全国计量工作取得显著成效

国家市场监督管理总局计量司

计量是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑，是推动经济社会高质量发展的技术基石。党中央、国务院高度重视计量工作，习近平总书记多次对计量工作作出重要指示批示，就计量工作定位、计量体系和计量能力建设提出了一系列新论断、新要求，为新时代计量工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各部门、各行业、各地区大力推进和广大计量工作者的共同努力下，我国计量事业不断改革创新，取得了新成效、实现了新跨越。

一、计量制度体系不断完善，计量各项工作更加协同

着力突出计量战略资源地位，坚持不懈从顶层设计发力，强化法律法规体系、技术规范体系、政策制度体系和工作实施体系建设，为构建国家先进测量体系提供坚实制度保障。

计量法律法规建设呈现新态势。司法部会同市场监管总局积极推动《计量法》修订工作，就《计量法》送审稿广泛征求意见，深入基层开展立法调研。市场监管总局组织修订的《计量器具新产品管理办法》《计量比对管理办法》《定量包装商品计量监督管理办法》等13部计量规章，均已发布实施。《军队计量条例》《海洋计量工作管理规定》《测绘计量管理办法》《水利行业计量管理办法》《铁路计量管理办法》《国防科技工业计量监督实施办法》等一大批法规、规章和规范性文件印发实施，为计量工作提供了坚实的法治保障。天津、河北、山西等24个省、自治区、直辖市制定了计量综合性地方性法规，北京、上海、辽宁、广东、云南、湖北分别针对杆秤、出租车计价器、用水计量、商品计量、社会公用计量标准器具管理、用能和排污计量、计量数据等方面制定了地方政府规章或规范性文件，地方性计量法规体系更加完善。市场监管总局在中国计量大学设立“国家计量法治研究基地”,开展计量法治研究，推进计量法制法规建设。截至目前，我国已形成以《计量法》为核心，8件计量行政法规、17件计量部门规章、30余件地方性计量法规和规章共同构成的计量法律法规体系。

计量技术规范供给质量实现新提升。紧跟经济社会发展需求，不断加强计量技术规范制修订工作，市场监管总局先后围绕电动汽车、数字计量、人工智能、碳达峰碳中和等新兴和重点计量领域批准成立了25 个全国专业计量技术委员会、分技术委员会。组织对国家计量技术规范进行集中复审，对部门和地方计量检定规程进行监督抽查。工业和信息化部加强对行业计量技术规范的管理，每年编制印发行业计量技术规范制修订计划，给予经费支持。交通运输部加强部门计量检定规程管理，组织制定发布《桥梁挠度检测仪》《钢质护栏立柱埋深冲击弹性波检测仪》等73项部门计量检定规程。国家铁路局、中国民航局等单位出台或修订部门计量检定规程管理办法，建立部门计量技术规范体系建设长效机制。水利部、交通运输部、自然资源部、生态环境部、中国气象局、中国地震局、国铁集团、中国石化、国家电网、中国石油、中国海油等部门和中央企业指导下属单位积极履行全国专业计量技术委员会、分技术委员会秘书处职责，不断完善相关领域的国家计量技术规范体系。北京市、山东省、上海市等市场监管部门相继采取措施加强地方计量技术规范的建设与管理。截至目前，我国已形成以2014项国家计量技术规范为核心，以3000余项部门、行业和地方计量技术规范为补充的计量技术规范体系。

二、计量能力加速建设，国家计量实力大幅跃升

聚焦经济社会高质量发展对精准计量的高端需求，围绕计量供给不充分、不平衡、不全面的问题，坚持不懈强化计量能力建设，关系国计民生的测量能力空白得到有效填补，关键领域测不出、测不准的突出矛盾得到有效缓解。

计量量值传递体系覆盖更加广泛。市场监管总局批准新建25项国家计量基准、提升26项国家计量基准能力，废除14项国家计量基准。其中，在中国计量科学研究院的带领下，国家电网公司、北京航天计量测试技术研究所、北京长城计量测试技术研究所、北京无线电计量测试技术研究所、福建省计量科学研究院等单位积极参与国家计量基准建设，助力国家计量基准能力提升。截至目前，现有国家计量基准 189项，尽管数量增加不大，但总体能力水平有了显著提升，我国获得国际认可的校准测量能力达1868项，相较2019年全国计量工作会时增加294项，稳居亚洲第一、世界前列。计量标准和标准物质建设与管理不断加强，围绕生态环境、自然资源、食品安全、先进制造等领域，市场监管总局批准新建和复查考核计量标准6290项、社会公用计量标准2671项；围绕食品安全、生物医药、生命安全、环境监测等领域，批准新建5540项国家标准物质。交通运输部组织建立“落锤式弯沉仪” “突起路标耐冲击性能测试仪”等28 项部门最高计量标准，解决了交通行业部分专用仪器设备量值长期无法溯源的问题。国家卫生健康委组织开展病原微生物国家标准株等标准物质研制，解决了依赖国外标准株等“卡脖子”问题。中国科学院稳定支持基础研究领域的“利用基本物理常数可直接复现多参数的量值计量芯片”青年团队，聚焦前沿量子计量科技，开发基于石墨烯的多功能电学量子计量芯片。兵器工业集团组织研制11种特种陶瓷成分国家一级标准物质，解决了碳化硼、氮化硼和氧化铝三大类陶瓷材料各组分含量的准确测量问题。中国商飞组织研发多台(套)测试系统及专用测试设备，显著提升我国商用飞机产业重要系统和设备的校准测量能力，加快了C919 研制和适航取证的进度。中船集团新建扭矩标准装置和高准确度大扭矩传感器，打破国外设备和技术“禁运”,为国家大型船舶动力系统等提供了验证和监控手段。

计量技术机构专业性、创新性和服务效能不断提升。中国计量科学研究院作为试点单位启动使命导向管理改革，不断增强科研院所使命意识和履责能力。中国测试技术研究院积极发挥技术优势为世界大学生运动会等重大活动提供计量保障。华北、华东、华南大区计量测试中心围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略，推动建立完善区域计量支撑体系。各地采取措施不断加强计量技术机构建设，安徽对全省县级法定计量检定机构进行评估，对17家评估较差的机构实施重点督导、加快能力提升；山东试点开展计量技术机构分类分级评价试点；湖南采取以省投入社公标建设经费撬动地方配套投入经费的方式，带动引导社公标建设，扭转了市、县社公标建设的下滑趋势。上海市计量测试技术研究院、浙江省计量科学研究院、重庆市计量质量检测研究院等省级计量技术机构在支撑好法制计量工作的基础上，在科技创新、服务产业高质量发展等方面实现了新突破。湖南省计量科学研究院牵头组建衡山实验室。行业计量机构在国家计量体系中的作用进一步彰显，在中航油、中石化、石油管网等行业新批准建立国家专业计量站、分站15家。

计量人才队伍建设持续推进。经过多年发展和努力，我国计量人才发展质量不断提升，计量人才队伍不断壮大，计量人才在推动经济社会高质量发展中的作用更加凸显，涌现出了一批国际知名、国内领先的计量科学家，注册计量师达到3万人。2022年，计量人才建设和管理写入中共中央、国务院印发的《国家 “十四五”期间人才发展规划》。2023年，联合教育部等5部委印发了《计量和标准化人才培养支持实施方案》,进一步加强计量人才队伍建设。计量人才管理机制更加灵活，在人力资源和社会保障部的指导下，市场监管总局继2022年修订印发《注册计量师注册管理规定》,将注册计量师注册全部下放到省级市场监管部门后，2023年又在重庆市、四川省试点开展企业注册计量师自愿注册服务。计量教育资源更加丰富，开通“中国计量云课堂”,提供高质量的免费在线课程，打造计量人才培养资源库。

三、计量监管更贴民生，改革效能显著提升

坚持把强化监管作为首要责任，切实维护好人民群众根本利益，坚持问题导向，完善监管机制，升级监管手段，全力推进计量改革，切实增强人民群众对计量工作的获得感、幸福感、安全感。

计量改革深入推进。市场监管总局、各地市场监管部门、各有关部门和中央企业的基层机构，围绕更好履行计量工作的职责使命，开展一系列计量改革试点。对保留的计量行政许可不断深化改革，在全国自贸区试点取消“承担国家法定计量检定机构任务授权”许可事项；在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等 6个营商环境创新试点城市取消企业内部使用的最高计量标准器具考核发证及强制检定；在上海、江苏开展计量器具型式批准告知承诺制改革试点，在江西、广西、上海等地先后开展计量标准器具复查考核告知承诺制改革试点，在上海试点开展二级标准物质定级鉴定和进口计量器具型式批准审批权下放。

计量监管模式不断创新。组织开展强制检定工作计量器具摸底调查，从电动汽车充电桩等薄弱环节入手，切实提升检定能力。积极探索对工作计量器具多元化的检定方式，不断提高计量器具监管效能。在国家电网供电服务区开展“基于远程在线监测与大数据分析的智能电能表状态评价与更换”试点，尝试用“电能表状态评价及更换”替代“电能表到期轮换”。浙江、重庆等地试点燃气表和水表等出厂检定与首次强制检定“二检合一”。强制检定信息化建设稳步推进，全国各省、自治区、直辖市全面启用e-CQS 强制检定工作计量器具业务系统或者自建系统，实现网上约检、检定受理、电子证书发放全流程管理。

常态化计量监管机制日益成熟。坚持以人民为中心的发展思想，用心、用力做好计量监管工作。部署开展民生计量专项行动，建立民生计量监管长效机制，组织全国计量战线围绕人民群众最关心、最关注的计量问题持续发力。定期开展计量单位、计量基准、计量标准、标准物质、法定计量检定机构、定量包装商品净含量等计量专项监督检查，相关检验、检定、核查不合格率逐年下降。每年组织30多项国家计量比对项目，用“技术体检”方式监督评价计量要素的运行状态。每年对约8000万台(件)关系人民群众生产生活的计量器具实施强制检定。部署开展“诚信计量自我承诺示范”主题活动，遴选并公布诚信计量典型案例。积极参与综合防控儿童青少年近视有关工作。针对突出问题部署开展电子计价秤市场秩序综合整治等集中整治行动。

四、计量服务更加精准，工作效益持续提增

加强科学计量、法制计量建设，充分发挥计量的法制和技术优势服务经济社会高质量发展，取得了实实在在的成效。

服务现代产业体系建设成果突出。市场监管总局积极发挥计量在产业发展中的支撑保障作用，在战略性新兴产业、现代服务业等经济社会重点领域建设了一批国家、省级产业计量测试中心，首批486名专家入选产业计量专家库，“携手促产业、云上话计量”产业计量展示交流活动成功举办，58门产业计量精品课在中国计量云课堂集中呈现，32个产业计量测试联盟相继成立，产业计量公共服务平台全新上线运行，计量对产业创新和质量提升的基础支撑和保障作用得到充分发挥。截至目前，已有61家国家级产业计量测试中心和141家省级产业计量测试中心获批筹建，覆盖22个省级行政区域，15家中央企业参与布局建设。涵盖领域既涉及装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业和现代服务业，又包括钢铁、乳制品、白酒等传统产业，成为计量紧贴产业计量需求、服务产业高质量发展的新兴力量。湖南省市场监管局联合当地科技、工信部门共同开展“促进企业计量能力提升、推动制造业高质量发展行动”。中国计量科学研究院、山东省市场监管局联合组织召开全国产业计量大会，大大提升了计量的社会影响力。当前，产业计量工作已经引起社会各界的关注和重视，在服务现代产业体系建设中发挥越来越大的作用。

服务国家战略效益显著。围绕实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等国家发展战略和建设科技强国、制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、海洋强国、网络强国、体育强国、数字中国、健康中国、美丽中国、 “一带一路”等，更好发挥计量“一体化国家战略体系和能力的重要支撑”作用，积极做好计量基础支撑和保障服务。围绕一体化发展，经习近平总书记主持审议，以国办、军办名义联合印发计量一体化发展规划，推动计量一体化有关重大工程的实施，推进国家标准时间条例立法。围绕科技强国，积极推动量子计量基准、计量标准研究，中国计量科学研究院“温度单位重大变革关键技术研究”、国家电网“一种全屏蔽高压隔离型电压互感器”等一大批科研项目先后荣获国家科技进步一等奖、国家专利金奖等。围绕制造强国、质量强国充分发挥各级计量技术机构和产业计量测试中心作用，聚力推动计量仪器仪表质量提升。围绕美丽中国，积极推进碳达峰碳中和计量工作。围绕数字中国，批准成立全国数字计量、人工智能计量技术委员会，先后在北京市计量院、国家电网公司分别批准筹建精准医疗、智慧电力国家计量数据建设应用基地。湖北积极推进计量数据在水资源领域发挥效能，批准全国第一家省级计量数据建设应用基地。江西积极推动计量技术机构加强与林业研究机构合作，让计量数据在林业发展中扎根发芽。围绕“一带一路”倡议，颁布实施《“一带一路”计量合作愿景与行动》,建成并运行全球首个国际法制计量组织培训中心，我国代表当选多个国际或区域性计量组织的领导职务。中国计量科学研究院成功举办共建“一带一路”倡议十周年计量专题活动暨第四届澜湄计量合作高层研讨会。新疆市场监管局成功举办丝绸之路经济带核心区计量合作签约仪式及“一带一路”计量合作交流活动。围绕区域协调发展战略，北京、天津、河北三地市场监管部门聚焦京津冀协同发展出台《华北大区计量技术规范共建共享工作规范》,联合发布共建计量技术规范29项；上海、江苏、浙江、安徽市场监管局聚焦长三角一体化发展，签署长三角《法制计量领域合作互认协议》,举办长三角产业计量技术创新挑战赛。山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏沿黄9省区和西藏、新疆、新疆兵团市场监管局共同签署了黄河流域计量协同服务平台合作框架协议。四川、重庆协同建设川渝地区汽摩发动机计量产业技术联盟。

服务国家重大工程和重大活动贡献瞩目。新冠疫情期间，市场监管总局充分发挥计量技术优势，部署各级计量行政部门和计量技术机构认真履职、担当作为，持续开展公共场所测温设备的计量检定/校准服务，加强对复工复产企业的计量技术帮扶服务，为疫情防控取得重大战略成果提供了有力计量保障。积极部署相关市场监管部门和技术机构积极行动，主动靠前服务保障冬奥会、大运会，加强对相关仪器设备的检定1 校准，加强对民生计量器具的监督检查，严厉打击缺斤短两、计量作弊违法行为，全力做好冬奥会、大运会等重大活动计量保障工作。

服务企业创新发展建立长效机制。市场监管总局连续四年在全国范围内组织开展“计量服务中小企业行”活动，组织各地计量机构走入中小企业，为企业提供精准施“测”服务，并建立“计量服务中小企业公共平台”和“计量技术咨询直通车平台”,出台计量服务中小企业纾困解难若干措施，在“中国计量云课堂”免费为企业开通计量微课堂。市场监管总局、工业和信息化部联合印发《关于促进企业计量能力提升的指导意见》,进一步夯实企业计量基础，提升企业计量能力和水平，服务现代经济体系建设。2023年市场监管总局、工业和信息化部联合推出“中小企业计量伙伴计划”,充分发挥大企业龙头带动作用，为中小企业提供一揽子支持和帮扶，促进产业链上中下游、大中小企业计量融通创新发展，得到有关各方积极响应，有效提升了中下游企业计量能力和水平。

成绩来之不易，机遇尤为难得。新时代新征程，我们必须坚定不移用习近平总书记关于计量工作的重要论述精神统揽工作全局，紧紧围绕深入实施《计量发展规划(2021—2035年)》,牢记国之大者和民之所系，及时准确把握好计量工作面临的新形势新要求，保持战略定力，增强发展动力，不断推动我国计量体系完善升级，增强计量服务高质量发展的能力本领，用扎扎实实的工作成效，为中国式现代化提供有力计量支撑